昨天下午，“專車新政”發(fā)布，今年11月1日起實施。新政承認(rèn)了專車的合法性，這也是我國首部網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)。

　　昨天下午，國新辦召開新聞發(fā)布會，正式公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《管理暫行辦法》）。

　　根據(jù)新規(guī)定義，市場上這些專車運(yùn)營統(tǒng)一稱為網(wǎng)約車，與傳統(tǒng)的巡游出租車統(tǒng)籌發(fā)展。交通運(yùn)輸部副部長劉小明介紹，新規(guī)明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備的營運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

　　網(wǎng)約車平臺注冊程序簡化

　　值得關(guān)注的是新政對網(wǎng)約車經(jīng)營者以及車輛實施許可管理，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，具備線上線下服務(wù)能力，車輛和駕駛員都要符合一定的資質(zhì)和條件。

　　新京報記者發(fā)現(xiàn)，與去年10月10日公開征集意見稿相比，雖然都執(zhí)行許可管理，但許可門檻和程序都有所放寬。

　　征求意見稿之后爭議很大的專車平臺在哪運(yùn)營就要在哪注冊登記這項調(diào)整，新政規(guī)定，網(wǎng)約車平臺向省級通信主管部門申請備案以后，就可以在全國開展業(yè)務(wù)。

　　對車輛和駕駛?cè)说纳暾垪l件也進(jìn)一步簡化，只要符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T和平臺申請，就能獲得運(yùn)營資格。

　　私家車有合法途徑轉(zhuǎn)為專車運(yùn)營

　　新政還規(guī)定，專車車輛不用變更為出租車性質(zhì)，而是新增設(shè)了一個預(yù)約出租客運(yùn)性質(zhì)，相應(yīng)地也調(diào)整了網(wǎng)約車報廢限制。網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東介紹，這個規(guī)定的調(diào)整主要還是考慮乘客的安全，為了讓運(yùn)營車輛保持一個良好安全的車況。如果是說車輛狀況不夠安全了，就退出了，如果你車輛不做運(yùn)營了，8年以后還能開，那也不影響自己使用車輛。

　　對于備受關(guān)注的私家車能否從事專車運(yùn)營，新政也給予了明確。私家車只要符合相關(guān)條件，并履行相關(guān)法定程序后就可以從事網(wǎng)約車運(yùn)營。

　　新政規(guī)定，符合條件的車輛，應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并取得服務(wù)所在地出租車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》才能開展服務(wù)。

　　焦點(diǎn)1

　　私家車符合標(biāo)準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車運(yùn)營

　　根據(jù)新政，私家車必須按照規(guī)定條件和程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車開展運(yùn)營服務(wù)。這是否意味著專車運(yùn)營完全向私家車敞開了大門？

　　從政策本身來看，只要滿足三項基本條件，即7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)要求，在此基礎(chǔ)上，服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門可結(jié)合本地實際情況確定車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營要求。符合要求的可以在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

　　交通專家徐康明表示，這個表述并不是指私家車就可以堂而皇之地從事運(yùn)營，在滿足部令的基本條件后，要依法通過程序?qū)④囕v轉(zhuǎn)為運(yùn)營車輛，才有可能滿足專車運(yùn)營的條件。

　　各地政府主管部門還要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂相應(yīng)的門檻?！鞍ㄜ囕v的條件，車輛性質(zhì)，都會有更細(xì)致的規(guī)范，也許有的地方就根本不允許私家車接入平臺運(yùn)營。”他說，這項內(nèi)容在部令中只是有了一個最低的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這是一個框架性的要求。

　　發(fā)改委綜合交通研究所主任程世東也表示，私家車轉(zhuǎn)為運(yùn)營車之后，行駛證上就要把非營運(yùn)的車輛性質(zhì)變更為運(yùn)營，車輛實際上已經(jīng)不是私家車，要按照營運(yùn)車的報廢標(biāo)準(zhǔn)報廢。

　　焦點(diǎn)2

　　專車報廢標(biāo)準(zhǔn)改成行駛60萬公里

　　新規(guī)明確，互聯(lián)網(wǎng)約車納入客運(yùn)監(jiān)管體系，平臺、車輛和司機(jī)施行許可管理，也就是說，從事互聯(lián)網(wǎng)約車運(yùn)營是有前置條件的。新京報記者發(fā)現(xiàn)，新規(guī)與征求意見稿相比，這些前置條件都有所放寬，更適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)約車的發(fā)展，同時也強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營安全和責(zé)任。

　　新規(guī)明確將網(wǎng)約車車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，也就是說，從事專車運(yùn)營的車輛要去公安交管部門更改車輛性質(zhì)，行駛本上車輛性質(zhì)一欄就要變成營運(yùn)車輛。與征求意見稿相比，專車平臺和司機(jī)不再需要復(fù)雜的申請許可程序，只要登記即可。車輛和司機(jī)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，則交給平臺審核。

　　與去年10月10日公布的征求意見稿不同，互聯(lián)網(wǎng)專車8年強(qiáng)制報廢的要求已經(jīng)取消，轉(zhuǎn)而以公里數(shù)作為專車報廢的條件，新規(guī)以60萬公里作為網(wǎng)約車的強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)，如果行駛里程沒到60萬公里但已行駛8年，要求退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　程世東認(rèn)為，車輛報廢年限這個原來爭議比較大，明確8年報廢對個人車輛進(jìn)入這個行業(yè)兼職行為影響比較大，根據(jù)各方意見，調(diào)整了報廢條件，改成60萬公里強(qiáng)制報廢。

　　這既體現(xiàn)了專車納入監(jiān)管，也體現(xiàn)了鼓勵共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新。他說，這條規(guī)定也是為了保證用車乘客的人身安全，確保運(yùn)營載客的車輛車況良好。

　　焦點(diǎn)3

　　特大城市可管控網(wǎng)約車數(shù)量

　　一些乘客擔(dān)心，網(wǎng)約車納入運(yùn)營車輛管理后，會不會被要求提高價格、減少對乘客的優(yōu)惠。甚至網(wǎng)約車未來形成壟斷后，會不會壟斷價格，任意漲價。

　　交通專家徐康明認(rèn)為，網(wǎng)約車與巡游車是錯位發(fā)展，在品質(zhì)和價格上一定是會產(chǎn)生差距的，之前由于平臺的大量資金補(bǔ)貼才會讓消費(fèi)者有價格低廉的感受，但平臺補(bǔ)貼并不能持續(xù)，最后還會回歸到合理的價格上。

　　新政也明確，地方政府有實行政府指導(dǎo)價的需要可實施政府指導(dǎo)價，地方政府后續(xù)還會根據(jù)本地情況出臺細(xì)則，不排除有價格指導(dǎo)的規(guī)定，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐目瓦\(yùn)市場有序發(fā)展。

　　交通運(yùn)輸部副部長劉小明在解讀新政時也表示，現(xiàn)在還有不少平臺依然在高額補(bǔ)貼，高額補(bǔ)貼的情況下，這種市場的需求其實是虛高的，并不是實際的，很多的情況還沒有完全顯現(xiàn)。

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會強(qiáng)介紹，在價格方面，文件對專車價格沒有直接干預(yù)，而是實施市場定價機(jī)制。程會強(qiáng)表示，在價格方面，中央加強(qiáng)指導(dǎo)，起宏觀調(diào)控的作用，地方政府則要從當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、出行需求來調(diào)節(jié)網(wǎng)約車數(shù)量和價格。

　　此外，徐康明還表示，特大城市仍然可以對網(wǎng)約車的數(shù)量或運(yùn)力規(guī)模實施管控。

　　焦點(diǎn)4

　　網(wǎng)約車司機(jī)須無暴力犯罪記錄

　　有記者問，網(wǎng)約車管理暫行辦法里面對駕駛員的資質(zhì)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定是出于什么樣的考慮？能不能解決此前網(wǎng)約車駕駛員存在的安全隱患問題？

　　公安部交通管理局局長劉釗表示，針對網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點(diǎn)，《暫行辦法》對網(wǎng)約車駕駛?cè)嗽O(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，以最大限度維護(hù)公共安全，保障道路交通安全和乘客出行安全。

　　出于提供安全駕駛服務(wù)的考慮。規(guī)定有要具有三年以上駕駛經(jīng)歷的駕駛?cè)藦氖逻\(yùn)營。連續(xù)三個積分周期內(nèi)積滿12分的駕駛?cè)孙@示其交通違法行為多發(fā)、守法意識和規(guī)則意識差，不能保證提供安全可靠的出行服務(wù)，特別是有交通肇事犯罪記錄的駕駛?cè)耍斐闪藝?yán)重的人員傷亡或者財產(chǎn)損失后果，更不宜從事網(wǎng)約車服務(wù)。

　　今年以來，個別地方發(fā)生了網(wǎng)約車駕駛?cè)藢Τ丝蛽尳?、故意傷害的案件，考慮到有暴力犯罪的人員主觀惡性和現(xiàn)實危害性大，《暫行辦法》將無暴力犯罪記錄作為從事網(wǎng)約車行業(yè)的一道紅線。

　　出于維護(hù)公共安全的考慮。對于有酒駕、醉駕、吸毒行為記錄的駕駛?cè)?，《暫行辦法》規(guī)定一律不得從事網(wǎng)約車服務(wù)。

　　焦點(diǎn)5

　　平臺若經(jīng)常遭投訴政府可終止其運(yùn)營

　　新政提出考慮到網(wǎng)約車平臺公司可以根據(jù)服務(wù)性質(zhì)，與駕駛員簽訂多樣形式的勞動合同和協(xié)議，滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。有乘客擔(dān)心，司機(jī)不與平臺固定勞動合同，發(fā)生危險或者侵權(quán)問題怎么向平臺追責(zé)？

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會強(qiáng)介紹，此次文件的一個亮點(diǎn)，是明確了政府的屬地管理。符合條件的駕駛員、車輛，通過網(wǎng)絡(luò)公司向當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T申請，申請后發(fā)放網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營車運(yùn)輸證，信息備案后就加強(qiáng)了政府的監(jiān)管責(zé)任。程會強(qiáng)說，政府從主管變成了監(jiān)管，乘客投訴不僅是向公司投訴，還是向政府部門投訴。

　　程會強(qiáng)說，如果出現(xiàn)乘客被騷擾的情況，過去要么是投訴無門，要么是平臺只能做到賠償了事。未來，政府不僅可以處理處罰平臺，還可全面監(jiān)管平臺的運(yùn)營。對于經(jīng)常遭到乘客投訴或服務(wù)狀況不佳的平臺，政府可以終止其運(yùn)營，并記入信用體系。

　　■ 釋疑

　　專車新政為何耗時9個月？

　　發(fā)布會上，有記者問，從去年10月公開征求意見到現(xiàn)在發(fā)布，經(jīng)過了9個月才出臺規(guī)范性的文件是不是太晚？

　　去年10月10日—11月9日，兩個文件公開征求意見，在征求意見過程中，社會各界給予了高度關(guān)注，也提出了很多有建設(shè)性的意見和建議，我們對每一條意見和建議，和相關(guān)部門一起進(jìn)行逐一的評估、研究、完善。在今年3月14日“兩會”記者會上，楊傳堂部長又就相關(guān)政策文件進(jìn)行了解讀，進(jìn)一步聽取大家的意見。在后來這一段時間里，我們又進(jìn)行了相關(guān)的第三方風(fēng)險評估等等，經(jīng)過一系列的程序以后，我們認(rèn)為社會各界既希望它出臺，各方面的意見又基本上達(dá)成共識，能夠充分體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的宗旨，所以我們本著更好的滿足人民群眾出行安全、出行方便的要求，在這個時候來選擇出臺。

　　專車是否會替代普通出租？

　　與“專車新規(guī)”同時發(fā)布的還有《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中明確將網(wǎng)約車和私人小客車合乘納入管理。

　　專車運(yùn)營從出現(xiàn)到快速發(fā)展，一直伴隨著爭議。專車的發(fā)展也對傳統(tǒng)出租車經(jīng)營帶來一些改變，新規(guī)承認(rèn)了網(wǎng)約車地位，是否會促進(jìn)網(wǎng)約車快速發(fā)展，從而替代傳統(tǒng)出租車呢？

　　交通運(yùn)輸部副部長劉小明說，傳統(tǒng)巡游車和網(wǎng)約車各有特點(diǎn)，今后它們誰被誰淘汰，還是取決于乘客，取決于市場。對巡游車來說，它很公平，老年人、年輕人大家都會招手?jǐn)r車使用。另外，我們專家研究，在需求集中的區(qū)域，巡游車更集約，巡游車政府定價或者指導(dǎo)價，價格是公開透明的，不會出現(xiàn)動態(tài)過度加價的問題。

　　“所以，這兩種業(yè)態(tài)各有優(yōu)勢，這次明確要改革巡游車，經(jīng)營權(quán)改革變成有期限、無償，另外健全利益分配制度，今后就不用承包金，不用份子錢，駕駛員和企業(yè)合理分擔(dān)風(fēng)險利益。用價格來實行動態(tài)調(diào)整，保護(hù)駕駛員的權(quán)益?！眲⑿∶髡f，今后應(yīng)該是巡游車和網(wǎng)約車共同發(fā)展，融合發(fā)展。

　　中國道路運(yùn)輸協(xié)會王麗梅副會長認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車的優(yōu)勢和服務(wù)特點(diǎn)還沒有到可以被替代的時候，國外比我們國家發(fā)展出租車時間更長，也沒有被替代。這取決于出租車在城市交通系統(tǒng)中的補(bǔ)充定位，可以為乘客提供便捷、低廉的出行選擇?！拔覀冃袠I(yè)也有信心，通過互聯(lián)網(wǎng)+的這種融合，使行業(yè)向更好的未來發(fā)展。”

　　拼車、順風(fēng)車以后還能開嗎？

　　在《深化改革推進(jìn)出租車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，規(guī)范私人小客車合乘。那么以后還能和別人拼車或者是通過網(wǎng)約車平臺打到順風(fēng)車嗎？

　　交通運(yùn)輸部副部長劉小明介紹，之所在這個文件中對小客車私人合乘進(jìn)行規(guī)范，是因為現(xiàn)在絕大部分網(wǎng)約車平臺都兼有專車、快車、合乘（順風(fēng)車）和巡游出租汽車多種業(yè)務(wù)，在這個過程中，尤其是專車和快車，和合乘（順風(fēng)車）的界限不是很清晰，所以在《指導(dǎo)意見》中進(jìn)行了明確。

　　交通部門對合乘這種出行方式是鼓勵的，但受到鼓勵的合乘需滿足：僅分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助，分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用，即不能以盈利為目的。

　　徐康明認(rèn)為，不能將這條政策解讀為無條件鼓勵合乘，因為現(xiàn)在不少平臺已經(jīng)將這個形式用作規(guī)避政策的手段，這個具體的管理辦法會由各地方政府制定。

　　業(yè)內(nèi)反應(yīng)

　　滴滴出行

　　交通運(yùn)輸部等七部委公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位，對我國交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義。這充分體現(xiàn)了政府“以人為本、鼓勵創(chuàng)新”的執(zhí)政理念，是對分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下移動出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵。

　　中國優(yōu)步

　　優(yōu)步是一家由中國資本參與、本地團(tuán)隊經(jīng)營管理、為廣大老百姓提供便捷出行的本土移動互聯(lián)網(wǎng)公司。優(yōu)步符合暫行辦法中《預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》申請所需的企業(yè)法人、ICP許可證、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器設(shè)置在中國大陸、網(wǎng)絡(luò)安全管理和安全保護(hù)技術(shù)措施等方面的所有資質(zhì)要求。

　　易到

　　目前，網(wǎng)約車市場格局基本穩(wěn)定，而網(wǎng)約車新政的出臺對壟斷行為進(jìn)行限制，將各個平臺拉回同一起跑線，各個平臺均在同等條件下申請資質(zhì)牌照，讓當(dāng)前的市場格局有重構(gòu)的可能性，所有平臺都需要“再出發(fā)”。

　　首汽約車

　　首汽約車目前已經(jīng)吸納3800輛網(wǎng)約車，都是由傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)化而來，恪守了“總量控制 存量轉(zhuǎn)化 結(jié)構(gòu)調(diào)整 錯位經(jīng)營“的發(fā)展理念。下一步，首汽約車將認(rèn)真進(jìn)行政策解讀，并與地方主管部門密切溝通，為推動出租車行業(yè)健康發(fā)展盡己所能。

　　車輛

　　要求1：7座及以下乘用車

　　要求2：安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置

　　要求3：車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求

　　在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)

　　獲《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》

　　駕駛員

　　要求1：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷

　　要求2：無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄

　　要求3：無暴力犯罪記錄

　　獲《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》

　　營運(yùn)

　　應(yīng)合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價，并向乘客提供出租車發(fā)票

　　●不得以低于成本的價格運(yùn)營擾亂市場秩序

　　●應(yīng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動

●不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車服務(wù)

　　年限

　　行駛里程達(dá)到60萬公里 強(qiáng)制報廢

　　行駛里程未達(dá)60萬公里但使用年限8年

　　退出網(wǎng)約車經(jīng)營

　?。ㄐ　⑽⑿头菭I運(yùn)載客汽車登記為預(yù)約出租客運(yùn)的，按照網(wǎng)約車報廢標(biāo)準(zhǔn)報廢。其他小、微型營運(yùn)載客汽車登記為預(yù)約出租客運(yùn)的，按照該類型營運(yùn)載客汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)約車報廢標(biāo)準(zhǔn)中先行達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)報廢。）

　　處罰

　　網(wǎng)約車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對每次違法行為處以50元以上200元以下罰款：

　　●未按照規(guī)定攜帶《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的

　　●途中甩客或者故意繞道行駛的

　　●違規(guī)收費(fèi)的

　　●對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復(fù)行為的

　　安全

　　網(wǎng)約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍。

　　除配合國家機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，網(wǎng)約車平臺不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等涉及國家安全的敏感信息。

聲明：莆田市建材網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實其描述。

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